三亚：分两步走，打造国际一流营商环境

三亚新闻网5月15日消息（记者 李劲松）在5月14日召开的《三亚市营商环境评估报告——基于世界银行营商环境报告2019指标体系》新闻发布会上，三亚提出要打造国际一流的营商环境的宏伟目标。

三亚市发改委主任容礼彪说，建设目标分两步走，第一步，用2至3年左右时间，对标北上广深，打造国内一流营商环境，力争主要指标任务迈入全国一流水平；第二步，再用2至3年左右时间，对标香港、新加坡、迪拜等主要自由贸易港经济体，力争主要指标达到世界银行排名中一流地区水平。

创新构建完善的营商环境制度体系

三亚市于2018年5月入选国家第二批营商环境试评价城市。为全面推进营商环境建设，三亚以机构改革为契机，在全省率先成立营商环境服务局，并于2019年3月5日正式挂牌成立。

容礼彪说，一年来，在省委、省政府的坚强领导下，三亚紧抓全国营商环境评价试点机遇，全面推动制度创新，助推三亚经济高质量发展，努力在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港中打造标杆。下一步，三亚将继续围绕营商环境建设中的突出问题，坚定不移推进“五个自由”，探索“两个对接”，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

容礼彪表示，要尽快成立三亚市优化营商环境领导小组，统筹对全市的工作指导，把营商环境建设作为“一把手工程”，各级党政主要领导亲自抓，亲自推；制定《三亚市优化营商环境办法》，强化顶层设计，既要明确目标任务，也要构建党政齐抓共管、纪监委和审计部门合力支持的良好创新体制，让营商环境建设不再是政府部门的单打独斗。

通过制定《三亚市营商环境考核评价办法》，为各部门各单位抓好营商环境工作提供新标尺；制定《三亚市优化营商环境年度行动计划》，部署年度重点工作任务。

容礼彪表示，要推动各部门对标营商环境评价指标和行动计划，制定和完善行业营商环境管理制度，形成“1＋N”制度体系，为全省制度创新提供更多的“三亚案例”和“三亚模式”。健全制度创新长效机制，成立市级制度创新工作领导小组，推动各级部门按照促进和完善制度创新的目标任务增设或调整人员机构，明确责任，实现制度创新人事权有机统一。减少督查事项和频率，减轻基层负担，让广大干部有充分时间用于谋划落实，扎扎实实推进营商环境改革创新。

借鉴北京上海成功经验，优化政务服务职能

在优化政务服务职能上，三亚要广泛借鉴北京、上海、深圳和厦门等城市成功经验，完善三亚市政务服务职能，推动“三集中”“三到位”，提升政府一体化对外服务水平。

同时，要尽快改善政务中心服务场所，“有多大容量才能办多大的事”，所以当务之急是要适度超前谋划建设一个大体量的市级政务服务中心和相配套的区级政务服务中心，实现审批事项和审批部门100％入驻，最大限度压缩审批时限和提升办事效率，为营商环境建设创造良好的空间载体。

市政府副秘书长李武军说，虽然三亚在优化营商环境方面做了很多工作，也取得了一定的成效。但我们也注意到，三亚营商环境与世界先进水平仍有较大差距，迫切需要对标国内国际先进理念和最佳实践，进一步优化政务服务职能，加快补齐短板。

加快审批制度改革，力争一年时间达到深圳效率

按照国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》的要求，三亚要充分学习借鉴先进地区的经验，尽快制定出台我市工程建设项目审批改革实施方案。

容礼彪说，要重点细化工程建设领域的容错纠错实施办法，鼓励大胆创新，敢于突破，对改革创新中出现的失误进行免责，全力推动工程建设项目全流程、全覆盖改革。

在精简审批环节、规范审批事项、合理划分审批阶段、分类制定审批流程、实行联合审图和联合验收、推行区域评估、推行告知承诺制等方面深化审批改革。审批时限要自我加压，决不能满足在120个工作日内，要对标北上广深，争取所有试点的流程事项在三亚落地实施，审批流程对标，审批时限也要对标，争取一年左右时间达到深圳等地目前的审批效率。

要推动商务、海关、金融、科工信、人行等部门，全面对标国内一流城市，在跨境服务贸易、跨境电商、中小微企业担保基金、纾困基金、数字经济、智能制造、自由贸易账户体系、跨境双向人民币资金池等方面取得实实在在的成果，实现资金、货物、信息数据的自由流动，推动投资贸易自由化。

要全面围绕人的自由流动，推动住建、卫健、教育、人社、公安等部门制定细化保障人才流动便利的政策措施，提供无障碍的“秒批”服务，智能化、人性化的“管家”服务，聚天下英才而用之。

在税收和法律制度方面提前探索，开展压力测试，构建符合自由贸易港规则的税率税制及司法体系和审判仲裁等相关法律制度，为实现与国际接轨奠定基础。